本报全媒体记者 周靖 兰楠 夏菲妮 蒋京洲

　　高速公路、城市快速路堵车对许多人来说早已司空见惯。有人就打起了应急车道的主意：随着一辆辆汽车驶入，应急车道上的“车龙”像搭积木似的向后延伸，最终一动不动了。

　　应急车道是专门供工程救援、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务等处理应急事务的车辆使用的。任何社会车辆在未发生紧急情况下，不得占用应急车道。一旦应急车道被堵，被堵死的不是一条车道，而是一条生命通道。

　　在我省G5京昆高速上，就曾发生过因车辆占用应急车道，导致救护车无法及时救援前方车祸伤者的情况，更遑论浙江甬台温高速应急车道被堵，受伤司机死亡；连霍高速甘肃榆中段发生车祸，消防人员步行8公里救援等。

　　如何整治占用应急车道的行为？记者连线省人大代表、政协委员和律师，听听他们的看法和建议。

　　省政协委员周川

　　占用应急车道应当适度入刑

　　占用应急车道现在处罚的情况如何呢？省政协委员周川介绍，针对非紧急情况下在高速公路应急车道上行驶的行为，我国大多数省市自治区交管部门作了细化规定，然而即使是目前处罚最严的深圳，也不过是罚款3000元、记6分。

　　在周川看来，占用应急车道可能造成的严重后果，与目前较低的违法成本严重不匹配。为此，周川在此次省政协十二届三次会议上，提交题为《关于将违法占用高速公路、城市快速路应急车道的行为入刑建议》的提案，提出建议对占用应急车道适度入刑。他建议立法部门将“违法占用应急车道并造成严重后果”的行为补充入“危险驾驶罪”中。立案标准方面则参照“违法占用应急车道造成工程救险、消防救援、医疗救护、民警不能执行紧急公务等严重后果或造成人员伤亡的情形”。“当道德不能调整恶习时，法律是最好的矫正器。”周川表示。

　　省人大代表李伯宏

　　适当提高个人驾照扣分和处罚

　　“的确，现实生活中，驾驶员为节约时间占用应急车道已不是个例，节假日更为明显。”省人大代表李伯宏告诉记者，占用应急车道是违法行为，在特殊情况下会危及他人生命安全，酿成悲剧，一旦遇到紧急情况需要救援时，救援车辆将无法通行。她认为，目前对占用应急车道的处罚偏轻，可适当提高个人驾照扣分数额和处罚金额，情节严重者可并处拘留。

　　她建议，在加重处罚的同时，还要多加强宣传，增强群众交通守法意识、安全意识和公德意识。

　　占用应急车道该不该入刑？对此，李伯宏表示，刑事处罚，是人身罚和财产罚，刑罚的手段直接关系到人身自由，建议应该谨慎考虑、小心求证。

　　律师施杰

　　加大违法查处率拓展打击宽度

　　律师施杰是“醉驾入刑”的推动者，也被称为中国“醉驾入刑”提案第一人。2010年全国两会时，他曾向全国政协提交一份关于“醉驾入刑”的提案，引发热议。

　　对占用应急车道该不该入刑这一问题，施杰表示，驾驶员明知占用应急车道违反法律规定仍然实施违法行为，是因为其抱有侥幸心理。由于实际中只有极少的违法占用应急车道行为被及时发现，多数行为人未受到相应处罚，导致驾驶员产生违法从众心理。

　　由此，他认为，有效避免应急车道被违法占用，关键在于及时发现占用应急车道的违法行为。他举例说：“在成都市二环高架路，人们可以看到，即使机动车行驶道路发生拥堵，也几乎没有一辆社会车辆驶入公交车专用车道。这是因为二环高架路上安装了很多电子眼实时监测，每个快速公交车站还有工作人员随时巡查。”

　　施杰指出，行政处罚、舆论谴责、道德规范难以约束，且相对危险性极大的违法行为才会被纳入刑事处罚范畴。相比于醉驾，违法占用应急车道具有一定的危害性，但是在行政处罚的可调控范围之内。他认为，解决占用应急车道的问题，应从强化管理入手，加大违法行为查处率，拓展打击违法占用应急车道行为的宽度。

　　他建议执法机关要倡导群众广泛参与社会监督。“群众虽无执法资格，但均可成为信息提供者和证据固定者。”他表示，执法机关可通过群众提供的时间、地点、违法行为等证据，对行为人依法作出行政处罚；如果行为人对处罚不服，可申请行政复议进行司法救济。“如果人人都是电子眼、监督员，就能最大限度打消部分驾驶员的侥幸心理，从而形成人人监督、人人遵守的良性循环。”施杰认为。